水是生命之源，是人类社会赖以生存和发展的最重要的物质资源。饮用水安全是事关国民经济社会持续健康发展和生态文明建设的头等大事，符合“五个发展”新理念和全面建成小康社会的总体要求。加强饮用水安全保障工作，是以人为本和执政为民的重要体现，是统筹城乡发展和全面建成小康社会的重要任务，是各级人民政府义不容辞的重要职责。

  近年来，郴州按照省人民政府的总体要求，有效开展了矿山整治、绿化攻坚、水域保洁、重金属污染治理、农村环境综合整治、水生态文明城市建设试点等一系列行动，全市饮用水安全保障工作慢慢地增加。去年，郴州市人大常委会又作出了《关于加强全市饮用水安全保障工作的决定》，启动了“饮水安全三年行”活动，有力推动了全市饮用水安全保障工作开展。市人民政府把城镇和乡村居民安全饮用水工作纳入重要的为民办实事项目，并列入“民生100工程”，在全市开展了饮用水安全大普查。截止2016年全市累计投入资金100多亿元，建设各类城乡饮用水安全保障工程1900多处，解决217.78万农村人口饮水不安全问题。整体水环境污染、农村饮水量不足和取水距离过远的问题得到一定效果缓解。城乡供水一体化工程建设加快，嘉禾县目前已完成了“一个中心、五个重点、三个备用”的城乡一体化供水格局，供水主管道铺设到所有乡镇，基本形成了“管网互通，水源互调”供水体系，全县城乡供水一体化程度不断提高。

  但由于我市地处山区，地形地貌复杂，农村人口居住分散、城乡差距大，工农业生产对水资源环境保护影响较大，饮用水安全保障工作与其他市州相比，存在的困难和问题仍然比较突出，农村自来水普及率与全面建成小康社会的要求还有一定差距，自来水不达标人口仍有约110万人。主要体现在：一是边远山区农村都会存在季节性缺水问题，农村自来水普及率偏低;二是饮用水源地生态环境保护滞后，污染防治问题没有从根本上得到解决;三是饮用水监(检)测没有全覆盖，部分饮用水水质不优，农村饮用水不达标人口仍然较多;四是资产金额的投入不足，农村供水工程质量不高、运行机制没有建立;五是城市供排水基础设施建设滞后，停水断水现象时有发生;六是水资源保护意识不强，经济发展与环境保护关系处理欠科学。

  为进一步加强水资源保护和水环境治理，确保饮用水安全，维护全省人民生命健康，促进全省经济社会可持续发展，现提出以下建议意见：

  一、提高思想认识，落实主体责任。各级人民政府要站在以人为本、执政为民和贯彻落实五大发展理念的高度，充分认识保障饮用水安全的重要性、紧迫性和艰巨性，不断强化政府主导责任，切实增强饮用水安全意识和保护意识。全面强化各级政府饮用水安全保障工作责任，增加安全饮用水保障工作在省政府年度绩效考核中的比重，快速推进城乡饮用水安全保障工作。各级各部门要持续广泛开展涉水法律和法规、饮用水安全和节约用水科普宣传，提高全社会对水资源和水环境保护的认识，依法惩处污染水环境、破坏水资源的不法行为，真正形成政府依法治水、社会严格护水、全民节约用水的良好氛围，为全面建成小康社会打下坚实基础。

  二、科学编制规划，明确目标任务。建议省人民政府将饮用水安全保障工作纳入全省经济和社会持续健康发展总体设计，科学编制城市和农村饮用水安全保护专项规划，开展全省饮用水安全普查工作，建立完整饮用水保护和监(检)测档案。划定水源地保护范围，限制水源地周边产业高质量发展，强化水环境监测和水污染防治措施，严格供(调)水工程建设规定，完善水质检测和供水保障应急预案，全方面提高城镇供水项目规划和建设标准，统筹推进农村集中供水和城乡一体化供水，从根本上解决农村安全饮水设施不完善、监(检)测覆盖不到位、水质达标率偏底、区域性和季节性缺水以及城镇供排水项目规划滞后、设施布局欠科学、管网建设不配套、供水保障不稳定等问题。

  三、依法严格保护，强化有效治理。全面贯彻落实国家关于安全饮水和水污染防治法律和法规，依照有关法律法规制定和完善湖南省饮用水保护管理办法，对全省具备饮用水开发利用条件的地表水源和地下水源实施严格保护，划定饮用水资源分类保护等级，设立保护地理界标和警示标志，严防水源保护地出现重大地质灾害。强化对采选矿尾砂坝和污染源防范治理，定期排查污染隐患，加强对水源地生态林保护和营造，严禁影响饮用水安全的生产经营项目进入保护区，依法取缔保护区内违反法律建筑和超标排放企业，杜绝一切人的因素对饮用水造成污染。强化重点流域和重点区域水环境治理，加强农业面源污染防治，推进农村环境连片整治，加快乡(镇)村污水和垃圾处理设施建设，提高饮用水污染综合防治能力。

  四、拓宽投入渠道，统筹城乡建设。认真执行国家和省政府关于水利投入的有关法律法规，加大公共财政对饮用水安全保障投入，落实生态保护补偿政策，保障农村供水工程运行维护资金。畅通金融支持与社会融资渠道，鼓励群众筹资投劳，大力推行农村饮水工程建设投入多元化、运营管理市场化，全方面提升农村饮水工程质量和运行水平。加强饮用水工程建设和城市备用水源点建设，加快污水处理系统和雨污分流设施建设，保证已投入使用设施正常运行，快速推进节水型社会建设，提高城镇整体供水保障能力。

  五、完善机制体制，加强监管检测。建立完整政府饮用水安全工作领导协调机制和监督管理机制、供水企业自律机制与责任追究机制、饮水工程建设项目建设投融资机制、水源地生态保护补偿机制和水价形成与调整机制。坚持供水公益性质，加强全省饮用水安全监督管理的机构和监(检)测体系建设，努力推进农村分散供水安全监(检)测全覆盖，确保农村饮用水监(检)测工作不留“死角”。严格落实环境影响评价、排污总量控制和排污许可证三项制度，搭建公众参与平台，发挥社会监督作用，强化供水企业自律意识和自律行为。明晰供水设施产权，确立管护主体，加强对农村供水从业人员培训管理，推进农村供水管理专业化、法制化。

  您在省第十二届人大七次会议上提出的《关于加强饮用水安全保障工作的建议》收悉。我厅十分重视，经研究，现答复如下：

  您提出的农村饮水安全工程面临一些突出的问题，如农村自来水普及率偏低、饮用水源地生态环境保护滞后、饮用水监(检)测没有全覆盖等问题，确实在全省不同程度的存在，您提出的建议也很具有针对性。

  2016年4月，省政府批复了《湖南省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》(湘政函〔2016〕58号)，明确各级人民政府对本行政区域内的农村饮水安全工作负总责，县级政府是农村饮水安全工程建设与管理责任主体，对资金筹措、工程建设、质量效益、维护管理及水质安全保障等全面负责。通过层层落实责任制和签订责任书，把市、县、乡各级人民政府领导责任、部门责任、技术责任等落实到人。省水利厅将会同省发改委、省财政厅、卫生计生委、省扶贫办等部门，按照《湖南省“十三五”农村饮水安全巩固提升工作考核办法》(湘水办〔2016〕112号)，对全省各地按年度开展考核评估，对农村饮用水水质合格率年度提升未达到5个百分点的地区和合格率全省排名靠后的地区，予以通报批评。

  我厅已组织编制了《湖南省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》，2016年4月已经省政府批准(湘政函〔2016〕58号)，总的建设思路是按照“区域供水规模化、城乡供水一体化、工程建管专业化”的要求，紧紧围绕全面建成小康社会和实施精准扶贫的目标，整体推进农村自来水工程建设，着力提高自来水普及率、水质达标率，到2020年实现100%乡镇、85%行政村通自来水;新增农村自来水人口800万人，农村自来水普及率达80%以上;全面解决建档立卡8000个贫困村450万人饮水问题;自来水水质达标率年均提高5个百分点以上。

  近期全省已作出部署安排，各地正在抓紧编制和完善县级实施方案，要求各县按照巩固成果、稳步提升的原则，结合脱贫攻坚、推进新型城镇化、建设美丽宜居乡村等工作，坚持城乡统筹、尽力而为、量力而行、建管并重，科学确定规划指标，以健全机制、强化管护为保障，充分的发挥已建工程效益，综合采取改造、配套、升级、联网等方式，进一步提升农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。

  近年来，我省各级各有关部门积极地推进饮用水水源保护工作，城镇和乡村居民用水和农村饮水安全保障水平持续提升。一是建立了全省1000人以上集中式饮用水水源地名录，目前已完成了饮用水源保护区方案，正待审批实施。二是组织并且开展了全省县级以上城镇重要饮用水源地现状调查，并提请省政府公布了《湖南省重要饮用水水源地名录》，指导各地编制水源地保护规划、达标建设方案、预警和应急方案。并在保护区边界设立地理界标和警示标志，做到“建一处工程，保护一处水源”。对饮用水源保护区范围内的畜禽养殖场，实施搬迁或关闭，严厉打击倾倒危险废弃物和生活垃圾的行为，并坚决取缔水源保护区内的污染企业。三是省人大已将《湖南省饮用水源保护条例》列入2016年立法计划并将于今年正式出台。四是加强对原水及水厂供水水质的监测和检测，排查农村饮用水水源地周边的安全风险隐患，建立风险源目录，编制相应的应急预案，全面保障农村饮用水水源地水质安全。水利部门配合环保部门逐步加强对饮用水源地的环境监管，明确在饮用水源保护区禁止设置排污口，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，对已建成的县级以上人民政府需责令拆除或者关闭。

  加大公共财政对农村饮水安全的投入，中央和省级补助资金已基本落实。省财政厅、发改委、水利厅联合印发了《湖南省“十三五”农村饮水安全巩固提升工程财政奖补暂行办法》(湘财建〔2016〕73号)，省级以上资金按照“优先扶贫、分类奖补”的原则，对贫困人口和非贫困人口实行差异化补助，贫困人口补助500元/人，非贫困人口补助120元/人，按因素法切块至县。同时，鼓励各个地区推广PPP模式，积极为社会资本与农村饮水安全工程建设项目搭建对接平台，实现政府主导推进、企业负责建管、市场筹措资金，省级按照“先建先奖、奖完为止”的原则，对采用PPP模式建设的项目在“十三五”规划投资额的10%以内给予奖励;鼓励各个地区利用专项基金与PSL贷款，通过国家开发银行、农业发展银行贷款，解决投入不足问题;引导受益群众投资投劳参与农村饮水工程建设。要广泛调动受益主体参与，推行“以奖代补”激励政策，引导农民群众、用水合作组织等受益主体参与农村饮水工程建设和运营管理。

  为加强农村饮水水质保障，我省建立了卫生疾控监测和水利部门行业自检相结合的水质监测与检测机制，将省级抽检、市级巡检、县级定期检测有机结合。省卫计委负责水质达标率考核，省水质检验测试中心每年进行两次抽检，抽检结果通报市(州)政府。2014年启动区域水质检验测试中心项目以来，我省建成区域水质检验测试中心122处，基本达到水质检测全覆盖，并在2015年开始连续进行5次水质检测员培训工作，为各县级水质检验测试中心培养了技术骨干。2016年我省出台了《进一步规范和加强全省农村饮水水质检测管理工作的通知》，指导各地水质检测工作。